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Desde la implementación de la ZBE, conocida inicialmente como Madrid Central, la normativa ha enfrentado diversas controversias. En 2024, el Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) declaró nula esta regulación, argumentando que no se había realizado un estudio suficiente sobre su impacto en los colectivos más vulnerables. A raíz de esta decisión, AEA ha solicitado que se ejecute la devolución de las multas impuestas desde enero de 2022, lo que ha llevado al TSJM a abrir una nueva pieza judicial para evaluar el cumplimiento de esta medida.
El Ayuntamiento de Madrid, por su parte, argumenta que las multas impuestas en las áreas de Plaza Elíptica y Centro, que estaban bajo una ordenanza vigente, no serán devueltas. Esto genera confusión, ya que los conductores que deseen recuperar su dinero deberán recurrir a la justicia. La situación es aún más compleja, ya que solo se están reembolsando las multas relacionadas con las zonas de especial protección, donde solo los vehículos con etiquetas ECO y Cero emisiones pueden circular sin restricciones.
En AEA, su presidente, Mario Arnaldo, critica la postura del Ayuntamiento, afirmando que "está actuando como una administración tramposa que solo quiere sacar los cuartos a los madrileños". La asociación ha calculado que, entre enero de 2022 y diciembre de 2025, se han impuesto sanciones a 3,4 millones de conductores, acumulando un total de 663,29 millones de euros en multas, de las cuales 203,22 millones corresponden a entradas en el municipio que el Ayuntamiento se resiste a devolver. AEA busca que se devuelvan todas las multas de manera automática, sin necesidad de que cada afectado inicie un proceso individual.
La legalidad de las sanciones actuales bajo la nueva ZBE sigue en entredicho. Aunque el Ayuntamiento sostiene que la normativa tiene "presunción de legalidad", AEA ya ha recurrido la modificación reciente, argumentando que persisten los problemas que llevaron a la anulación de la ordenanza anterior. En última instancia, será la Justicia la que determine si estas restricciones son válidas o si el Ayuntamiento ha caído nuevamente en errores del pasado.
